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【总裁班论坛】既要重视企业管理,也要重视公司治理
发布时间:2014-03-04 16:21:58

        对企业来讲,改革释放红 利,管理提升价值,可以理解 为,作为经营性组织必须通过深 化改革和加强管理不断创造更多 的价值。要达到这一点,就必须 做到既要重视企业管理,也要重 视公司治理。
        管理提升是企业做大做强和 持续发展的基石
        改革开放初期,我国经常 讲实现四个现代化,即工业、农 业、国防和科学技术现代化,但 国内外一些专家学者当时就提 出,中国必须实现管理现代化和 法制现代化,即中国至少要实现 六个现代化,没有管理现代化和 法制现代化,不可能真正实现工 业、农业、国防和科学技术的现 代化。还有专家学者当时提出, 科技与管理是实现现代化的两个 轮子。可见,大家对管理重要性 和必要性的认识是比较一致的。 
        以色列有一个知名学者叫 索尔,辛格,他写了一本书,叫 《创业的国度》。这本书主要是 论述创新精神与文化的,作者在 书中提到,小公司的兴趣主要在 于创业和创新,大公司的兴趣 主要在于管理和市场。这个观点 可能有点绝对化,但是,对一个 大公司特别是世界级的大公司来 讲,如何实现有效管理确实是一 个相当大的挑战。
        大公司包括美国的通用电器 公司即GE公司、蓝色巨人即IBM公司、通用汽车公司即公司以 及后来的微软、苹果公司等,都 是从小企业成长为世界级大公司 的。目前中国进入世界500强的许 多大公司,包括华为、沙钢集团 等,也是从小企业成长为世界级 的大公司的。
        企业规模迅速扩大,成为世 界级大企业,不仅管理的工作量 会大大增加,而且管理的复杂性 和难度也会大幅增加,对管理会 提出新的更高要求。大公司由于 规模巨大,内部组织结构复杂, 所以管理的难度极高,很容易出 现"大公司病",即当企业达到 相当规模后,滋生出机构臃肿、 人浮于事、机制僵硬、职责不 清、决策复杂、行动缓慢等慢性 综合病,导致企业逐步走向倒退 以至衰败,铱星、大宇、胜家等 大企业就是因为大企业病而倒下 的。
        如何既能发挥大公司的规模巨大、人才众多等优势,有能保留小企业反应灵敏、灵活高效 等优势,避免和克服"大公司 病",这是世界许多大公司都在 追求的目标。企业要做到既大而 强,要能够持续发展,就必须不 断改进管理,提升管理能力和水 平。
        完善公司治理是一个世界性 的热门话题
        近二三十年来,公司治理 问题日益引起世界各国的广泛关 注。世界银行和经济合作与发展 组织(OECD)联合主办了多种 公司治理论坛,经济合作与发展 组织还于1999年制定了《OECD公司治理原则》并多次进行修 改,许多国际性大公司的公司年 报都要披露公司治理状况。我国 理论界和企业界关于公司治理的 讨论也持续不断。所有这些说 明,公司治理已成为一个世界性 的、持续性的重大课题。
        公司治理之所以引起广泛和 持续关注,有三个方面原因:一 是公司治理缺陷是大公司倒闭的 一个重要原因,二是公司治理对 企业绩效具有明显影响,三是投 资机构对公司治理良好的企业更 愿意进行投资。
        因此,企业要做大做强,要 持续发展,就必须做到既重视管 理,也必须重视治理。从体制影 响机制、机制决定效率这个意义 上讲,必须把完善公司治理摆在 更加突出的位置。这一点对国有 企业包括大型中央企业来讲,更 为迫切,更为重要。
        值得注意的是,现在"治 理"问题已引起各方面的高度重 视,已从企业扩展到其他各类社 会组织和机构。党的十八届三中 全会把"完善和发展中国特色社 会主义制度,推进国家治理体系 和治理能力现代化"作为全面深 化改革的总目标写入《决定》, 这在我们党的历史上还是第一 次。也使得深化改革的总目标格 外引人注目,耐人寻味。对此, 国内外给予了高度关注和普遍赞誉。
        其实,除全面深化改革的 总目标外,十八届三中全会的 《决定》还在多个地方提到"治 理",如,在论述更好保障和改 善民生、促进社会公平正义时, 强调要加快形成科学有效的社会 治理体系;在论述推动国有企业 完善现代企业制度时,强调要健 全运转协调、有效制衡的公司法 人治理结构;在论述转变政府职 能时,强调科学的宏观调控,有 效的政府治理,是发挥社会主义 市场经济体制优势的内在要求; 在论述事业单位分类改革时,强 调要建立事业单位法人治理结构 等。学习落实十八届三中全会精 神,我们必须更加重视"治理" 问题,在完善国有企业法人治理 结构方面取得新的进展。
        管理与治理是企业协调运转 不可缺少的两个轮子
        管理与治理是任何组织和 机构协调运转不可缺少的两个方 面。管理与治理既有区别,也有 联系。一般认为,管理可以有广 义和狭义之分,广义的管理可以 包含治理的内容,如经常讲的 国有企业管理体制,包含管理范 围、管理权限、管理职责、管理 机构等,核心是管理机构的设置 及管理机构的职权配置和相互关 系,具体讲,既包括政府对国有 企业的管理体制,也包括国有企 业内部的领导体制,在一定意义 上就等同于公司治理结构。通常 讲的企业管理包括与公司治理相 对的管理,是指的狭义的管理。
        所谓狭义管理,一般可以 理解为企业按照其规划,运用计 划、组织、指挥、协调及控制等 各种手段来实现既定的目标,或 者说,管理是由计划、组织、指 挥、协调及控制职能为要素组成 的活动过程,它包括管理理念、 管理制度、管理方式、管理手段 等。
        所谓公司治理,一般认为 是划分所有者与经营者及相关利 益者之间的权责利和实现相互制 衡的一整套制度安排。治理主要 是实现权力制衡和相互协调,因 此,十八届三中全会强调要健全 运转协调、有效制衡的公司法人 治理结构。当今社会,利益相关 者及社会责任等问题日益引起人 们的注意,因此,公司治理不仅 要解决保护股东利益和调动经营 者积极性的问题,还要考虑利益 相关者的合法权益,承担相应的 社会责任。
        管理与治理不仅在内涵界定 方面有所不同,在工作目标、执 行层级、实施对象等方面,也是 有区别的。我们经常讲,管理是 企业永恒的主题,虽然企业的治 理结构也是一个需要长期关注和 不断改进的问题,但相对而言, 治理结构不可能经常变动,管理 总是在特定的治理结构下开展 的,公司曰常大量遇到和需要解 决的都是管理问题,这也显示出 两者的不同。
        管理与治理两者之间也有 联系。公司治理事关企业管理的 体制基础和保障,治理结构不合 理,不健全,怎么能有效地调动 和发挥各级经营管理者的积极性 和主动性?公司治理还事关企 业管理的组织架构和保证,组织 架构不合理,不健全,怎么能保 证企业的内部管理高效有力?管 理创新本身也取决于公司治理是 否有效。同时,管理又是衔接治 理与经营的关键,是实现治理目 标的基础和保证,决定着治理的 效率。所以,企业管理与公司治 理两者之间是相互补充、相辅相 成的。因此,我们既要重视企业 管理,不断推进管理提升,也要 重视公司治理,不断完善治理结 构。
        提升企业管理必须完善公司 治理
        这两年,国务院国资委着力 抓了中央企业的管理提升。通过 持续开展管理提升活动,中央企 业的管理能力和管理水平有了明 显提高,但还需要围绕增强效率 和竞争力、围绕提高质量和效益 持续开展管理提升活动。
        为了保证管理提升活动达到 预期效果,国务院国资委党委委 派监事会主席到各自监管企业去 进行联系和指导。从监管的企业 开展管理提升活动的情况看,与 优秀跨国公司相比,中央企业在管理方面至少有三方面问题需要努力改进。
        一是管理的细节问题。人们经常讲,细节决定成败。管理不仅要解决制度问题,解决手段问题等,还要解决管理流程、管理细则等问题,要具体到对每个环节、每个步骤能够进行有效管理。我国企业管理与卓越公司的差别大量在于细节方面。因此,我国企业应在已取得成就的基础上,持续、深入开展精益管理活动,不断提高我国企业管理的精细化和精准化水平。
        二是管理的效率问题。这主要涉及执行力的问题,既包括作出的决策能否得到有效执行,也包括已有的规章制度能否得到有效执行等。我国这些年企业安全生产事故包括重特大安全生产事故时有发生,不能说是领导、负责人不重视,也不能说是没有规章制度,从已经发生的安全生产事故看,绝大多数是违规操作造成的。从管理方面来说,就是已有的规章制度执行不力。
三是管理的机制问题。作为企业永恒的主题,管理可以一段时间集中解决一个突出问题,管理提升活动也可以集中开展一段时间,但管理提升活动成果要得到有效巩固,管理提升要能够持续进行,必须形成和建立长效机制。不解决机制问题,管理的动力从哪里来?不解决动力问题,有效的管理从哪里来?再好的管理制度,再好的管理流程,都要员工来执行,员工的工作态度和认真程度需要靠有效的激励机制和约束机制来维系。因此,提升管理必须解决机制问题。
        中央企业在介绍抓管理提升的做法和体会时,普遍提到的一点是,中央企业开展提升活动,既要抓管理制度的完善和管理流程的改进等,也要抓管理体制的完善和管理机制的改进,国有企业要形成有利于不断改进管理的长效机制,必须在体制机制上迈出新的实质性步伐。这是中央企业共同的体会。
        建立管理的长效机制就涉及完善公司治理的问题。因为,一方面,经营层是否重视和不断改进管理,与公司治理是否完善密切相关;另一方面,机制是否有效与体制是否完善也密切相关。对许多国有企业来说,完善内控机制,加强风险管控,是普遍面临的问题,这既是管理问题,也是治理问题,因为,完善公司治理的一个重要目的就是提高科学决策水平,防范重大投资风险。因此,国有企业要努力通过完善公司治理来促进管理提升。
        完善国有企业法人治理结构必须全面深化改革
        经过多年的改革探索, 国有企业的管理体制和经营机制包括公司治理都发生了重大变化,十八届三中全会《决定》指出,国有企业总体上已经同市场经济相融合。当然,适应市场化、国际化新形势,还需要进一步深化国有企业改革,其中一个重要任务就是完善公司法人治理结构。根据十八届三中全会的精神和要求,完善公司治理至少要在四个方面取得积极进展。
        一是健全现代产权制度。建 立现代产权制度是构建现代企业 制度的重要基础。十八届三中全 会再次强调,产权是所有制的核 心,并强调要健全归属清晰、权 责明确、保护严格、流转顺畅的 现代产权制度。要积极发展混合 所有制企业,继续推进国有企业 的股份制改革,具备条件的实现 整体上市或主营业务资产整体上 市,同时,根据不同企业的功能 分类,合理确定持股比例和产权 结构,为完善公司治理提供产权 基础。实践证明,"一股独大" 的产权结构难以形成规范有效的 公司治理结构。要在多元产权制 度的基础上形成多元利益制衡, 在多元利益制衡的基础上形成相 互制衡的公司治理结构。
        二是要健全公司法人治理 结构。我国的《公司法》对公司 治理结构作了法律规范。从我国 大型国有企业集团层面的公司治 理来看,既借鉴了美英公司治理 模式的不少做法,如独立董事 制度,又吸收了德曰公司治理模 式的一些做法,如企业普遍建立 内部监事会,同时,还有中国特 色的不少因素,如党的领导和外 部监事会等。国务院国资委组建 以来,积极探索如何在国有独资 公司建立健全董事会,开展了以 外部董事为主的规范董事会试点 工作。应该说,这些制度安排有 其积极作用,但也面临着如何提 高公司治理效率的问题。要按照 十八届三中全会的要求,健全协 调运转、有效制衡的法人治理结 构。
        三是要继续转换经营机制。 完善公司治理,既要解决体制问 题,还要解决机制问题。要按照 现代企业制度的要求,深化企业 内部管理人员能上能下、员工能 进能出、收入能增能减的制度 改革。要按照市场化改革方向, 增加企业管理人员市场化选聘比 例,建立市场化退出机制,探索 建立职业经理人制度。要建立长 效激励约束机制,探索采取业绩 股票、股票期权、限制性股票、 岗位分红权等激励机制,建立延 期支付、追索扣回等约束机制 等。
        四是要完善国资监管体制。 党的十六大以来,国有资产管理 体制改革取得了重大进展,有力 促进了国有企业的改革和发展。 要按照管资本为主加强国有资产 监管的要求进一步完善国有资产 管理体制。十八届三中全会强调 要改革国有资本授权经营体制, 组建若干国有资本运营公司,支 持有条件的国有企业改组为国 有资本投资公司。要从有利于加 强国有资本监管、有利于增强国 有企业活力和竞争力、有利于提 高国有经济的控制力和影响力出 发,探索建立国有资本运营和投 资公司。总之,要通过完善国有 资产管理体制,促进公司法人治 理结构的完善,以达到改革释放 红利、管理提升价值的目的。(本文作者:季晓南,原标题:既要重视企业管理,也要重视公司治理)。
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